静海县人民检察院工作报告
——2014年1月8日在静海县第十六届
人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我就2013年检察工作向大会做报告，请予审议。
2013年，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，依法履行检察职能，为全县经济发展、社会和谐稳定作出了一定贡献。2013年3月，被评为天津市优秀检察院、荣立集体二等功，并被最高人民检察院命名为全国先进基层检察院。
一、立足检察职能，服务全县工作大局
紧紧围绕全县中心工作，坚持执法不忘稳定、办案考虑发展、监督促进公平，为全县大局提供有力的司法保障。
（一）积极延伸法律监督触角。在依法办案的同时，主动将法律监督触角向社会治理延伸，以发送《检察建议》的形式，帮助相关监管部门改章建制，堵塞管理漏洞。我县发生贩卖“毒豆芽”和罂粟壳作为食品调料的案件后，通过对案情研究、分析、思考，有针对性地向相关职能部门发出了《检察建议》，监管部门据此强化了监管措施，加强了对食品安全的检查和管理。全年针对不同部门和行业发送《检察建议》35件，全部得到了积极回应。
（二）积极推进检力下沉。强化了对农村两委班子巡查工作，对巡查内容和责任作了进一步明确，并加强了巡查工作的针对性。全年开展巡查活动108次，所巡查的村街未发现两委班子职务犯罪的情况。加强了9个乡镇检察室的规范化建设，以强化接待培训等形式，努力提升检察室接待水平，与乡镇综治部门一道为群众提供优质的法律服务，化解社会矛盾纠纷21件，使乡镇检察室服务群众的“前平台”作用日益显现。
（三）积极参与综合治理活动。完善和落实了检察环节社会治安综合治理各项措施，检察职能在社会治安防控体系建设中的作用得到进一步发挥。出台了《社区矫正工作检察监督考核办法》，对全县456名社区矫正人员的监管活动进行了监督，提出纠正违法意见9件，有效避免了脱管、漏管问题的发生。组织干警参与了全县重大工程项目开工、重大活动的执法和安保工作。
（四）深入开展司法调研服务活动。开展了以服务“促、惠、上”为主题的专项司法调研服务活动，分管检察长结合本职工作就食品安全、青少年犯罪、外来人员犯罪、侵占国家各类补偿款引发的犯罪等进行专题调研。在此基础上出台了《参与和创新社会管理，服务“平安静海、法治静海”建设五条措施》。向县委、县政府报送了《建筑领域拖欠农民工工资问题专项预防调查报告》，引起县委重视并责成相关部门研究解决。
二、强化法律监督，维护社会和谐稳定
坚持以执法办案为中心，推动法律监督工作深入健康发展。
（一）依法打击刑事犯罪，促进社会安全稳定。一是认真履行批捕和公诉职能。与公安机关和人民法院密切配合，重点打击了严重暴力、侵财、破坏市场经济秩序以及侵犯农民利益、危害农业生产等犯罪，不断提高人民群众的安全感和社会治安的满意度。全年受理公安机关呈捕案件329件456人，经审查依法批捕287件399人，追捕21人；受理审查起诉犯罪案件626件884人，经审查依法提起公诉536件743人，追诉3人。二是认真开展专项打击活动。我县发生污染环境系列案件后，与公安机关会签了《关于污染环境犯罪案件的侦查指导意见》。同时与环保部门等执法单位强化了刑事司法与行政执法衔接力度，增强了打击合力，有力的震慑了该类犯罪。三是注重落实宽严相济的刑事政策。对社会危害性不大，嫌疑人有悔罪表现，被害人谅解的轻微刑事案件做出不捕决定42件57人、不诉决定15件18人。积极探索未成年人犯罪案件办理机制，开展了未成年人犯罪档案封存、分案起诉、法律援助等工作，同时与独流天立醋厂携手建立了关护基地，对未成年人罪犯开展帮教工作，有效维护了青少年的合法权益。
（二）依法惩防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。一是突出惩治重点。把党委政府关注、人民群众关心、社会反映强烈的案件作为查处的重点，以反腐败的实际成效取信于民。全年共受理职务犯罪案件线索38件，初查20件，立案10件14人，为国家、集体挽回经济损失110余万元。通过查办案件，平息了多起对政府机关、有关单位的群访、缠访、闹访事件。二是注重办案质量。牢固树立了以证据为中心的侦查理念，依法全面收集固定和运用证据，完善非法证据排除机制。同时严格落实传唤、讯（询）问、同步录音录像等规定，保障了当事人人身权利以及律师诉讼参与的权利，提升了办案质量，保障了办案安全。三是强化职务犯罪预防。积极推进全县预防职务犯罪县、乡镇、村街三级网络建设。与县教育局、建委等部门共同加强了工程招投标环节的职务犯罪专项预防，以此促进“工程优质、干部优秀、资金安全”。同时以行贿犯罪档案查询工作为抓手，努力推进社会诚信体系建设。
（三）依法对诉讼活动监督，促进司法公平公正。一是强化监督意识。认真落实党的十八大关于加强法律监督、推进公正司法的要求，紧紧抓住刑诉法、民诉法修改带来的新机遇，引导干警深化对诉讼监督性质、职责和规律的认识，干警的监督意识进一步增强。二是突出监督重点。在刑事诉讼监督中，重点对有案不立、以罚代刑、判决不公的问题进行了监督，共立案监督12件12人；在民事行政诉讼监督中，对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提请抗诉或再审检察建议4件，办理执行监督案件10件，同时还对15件不服法院正确判决的申诉案件作了息诉处理；在刑罚执行和监管活动监督中，提出纠正违法意见14件，发出《检察建议》7件。三是增强监督效果。对发现的执法不规范问题，及时提出监督意见，帮助其修章建制，先后规范了异地拘留外逃人员程序、看守所出入人员管理等执法工作。
（四）加强控申接待工作，促进社会矛盾化解。一是妥善处理来信来访。进一步畅通了电话举报、网上举报、来信、来访“四位一体”信访渠道。强化检察长接待、主办案件人接待、联合接访、首办责任制等制度，在依法处理涉法涉诉信访的同时，积极引导群众依法合理表达诉求。全年依法妥善处理群众来信来访2689件次4027人次，继续保持了涉检上访“零”进京。二是深入做好社会矛盾化解工作。针对群众诉求，积极开展申诉案件公开审查、轻微刑事控告案件的检调对接、刑事和解等工作，将矛盾化解贯穿于执法办案的全过程。全年办理刑事和解案件11件11人，化解群访事件14件，修复了遭受损害的社会关系。三是认真开展了司法救助工作。积极落实法律援助、刑事被害人救助等机制，认真办理国家赔偿案件，使弱势群众得到及时有效的司法救助。在办理一起交通肇事致人死亡案件时，发现被害方家庭生活困难，肇事方也无力赔付，及时启动了刑事被害人救助工作，争取了救助金，在一定程度上缓解了被害方的生活困难。
三、主动采取应对措施，保障两法顺利实施
2013年是修改后《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》实施的第一年，为适应新法要求，积极采取有效措施，保障了“两法”顺利实施。
（一）加强对“两法”的教育培训。充分利用市检察官学院专题培训、邀请专家学者来静讲座、典型案例分析讲评等形式强化了对“两法”的培训。按照“两法”新要求对干警岗位职责、工作流程、工作规范、业绩考核、监督问责五个管理体系进行了重新梳理和修订，并就落实情况进行督察，保证了“两法”的顺利实施，干警的人权意识、程序意识、证据意识、实效意识和监督意识得到了增强。
（二）根据“两法”新要求，建立了办案新机制。一是加强了非法证据排除工作。与公安机关会签了《关于审查逮捕阶段移送、调取讯问犯罪嫌疑人录音、录像资料的实施意见》；落实了《庭前会议制度》，在开庭前就非法证据排除等问题与审判人员、辩护人员交换意见。二是建立羁押必要性审查机制。对在押犯罪嫌疑人开展了审查工作，保障了在押人员权利，该做法被市检察院《工作简报》转发。三是探索对民事行政案件的多元化监督格局。对民事审判监督和执行监督进行了探索，与法院就民事行政案件监督的受理范围、手段运用，办案期限、息诉罢访等问题进行研究和对接。
（三）根据“两法”新要求，建立了案件管理新模式。按照市院要求，成立了案件管理中心，对承办的案件履行统一受理、流程监控、质量管理、统计分析、综合考评等管理职责。对2011年以来的2752件案件进行了质量评查，为案件规范化管理奠定了基础。同时强化了全国检察机关统一业务软件培训工作，为2014年全面实行网上办公、办案、管理创造了条件。
四、强化队伍建设，提升法律监督能力
坚持把建设高素质检察队伍作为战略任务，加强教育、管理和监督，不断提高干警的综合素质和执法能力。
（一）大力加强思想政治建设。深入开展了“学习贯彻十八大精神”和“贯彻落实中央八项规定、加强执法作风建设”百日教育实践活动，制定了《改进工作作风、厉行节约、反对浪费的规定》。同时以县委开展的“五联户”活动为载体，深入基层为群众解难题、办实事，干警的群众观点不断增强，全年联系群众283户，解决难题 11个，为所包村街、个人协调解决生产生活资金17.6万元。
（二）深入推进领导班子建设。继续在院领导班子和中层班子中开展了“六个一”和“四个一”活动，并根据县委的统一要求，以“贯彻落实八项规定、切实转变作风”为专题，召开了领导班子民主生活会，根据征求到的意见建议，出台了《领导班子改进工作作风20项措施》，并在全体干警大会上作出承诺。通过教育学习、开展活动、制度建设，班子的凝聚力、战斗力不断增强。
（三）突出抓好人才队伍建设。始终坚持人才兴检战略。继续抓好每周五下午2个小时学习制度，完善了每日一测、每周一讲、每月一论、每季一评学习机制，通过“测、讲、论、评”等形式扎实推进业务学习培训活动，提高了干警的业务水平和能力，多个部门和多名干警在市检察院组织的业务竞赛中榜上有名。
（四）扎实开展队伍廉政建设。开展了警示教育、述职述廉、廉政作品征集等活动。对不捕、不诉、不立案、撤案等容易出现廉政风险的案件进行了执法检查。对干警遵守检风检纪、落实执法办案和工作制度情况进行了督察。在强化内部监督的同时，主动接受外部监督。去年3月，就刑罚执行监督工作向人大常委会作了专题报告；6月份，举办了主题为“深化检务公开，主动接受社会监督”的检察开放周活动；11月份，邀请部分县人大代表、政协委员、人民监督员和各界代表走进检察院，面对面听取意见和建议。
各位代表，虽然2013年工作取得了一定成绩，但也存在着一些问题：一是在个别案件的处理上还不能达到法律效果和社会效果的完全统一。二是在法律监督上重配合轻监督、重形式轻效果的问题仍然存在。三是所查办的职务犯罪案件数量和质量，与人民群众的期待还有距离。四是案多人少的矛盾还比较突出。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。
2014年，县检察院将按照县委和市院的总体部署，在县人大及常委会的有力监督下，全面履行法律监督职能，重点抓好以下四项工作：
一、抓服务，为全县发展稳定大局保驾护航。一是结合检察职能，围绕涉及全县经济发展和社会稳定的热点、难点问题，有针对性地开展司法调研服务活动，并向县委、县政府提供有情况、有问题、有对策的调研报告。二是在查办案件过程中，既要严格依法办案，发挥好惩治犯罪职能，又要注意促进经济发展、化解社会矛盾，防止因执法不当影响社会稳定，实现办案的法律效果和社会效果的统一。三是推进检力下沉，继续深化乡镇检察室、农村两委巡查和社区矫正监督工作，化解农村社会矛盾纠纷，促进村街干部廉洁自律，维护基层社会和谐稳定。
二、抓办案，提升法律监督水平。一是充分发挥捕诉职能，依法打击各类刑事案件，同时深入贯彻宽严相济刑事政策，最大限度化解社会矛盾。二是坚决查办职务犯罪，以反腐败的成果取信于民。同时坚持“惩防并举、注重预防”的原则，深入开展职务犯罪预防工作，促进全县公职人员和基层组织工作人员廉洁用权。三是强化侦查、审判、刑罚执行等司法活动的监督，促进司法公正，维护司法权威。
三、抓队伍，提升干警整体素质。一是按照县委的统一安排部署，组织开展好党的群众路线教育活动，教育干警进一步改进执法作风，牢固树立群众观点，提升新形势下群众工作的能力。二是要深入开展领导班子争当五个模范活动，不断增强班子的凝聚力和示范带头作用。三是通过开展形式多样的比武练兵、业务培训活动，力争涌现出更多的办案能手、业务骨干，不断提升队伍的执法办案能力。四是进一步深化检务公开，主动寻求外部监督；同时进一步深化廉政风险防控管理工作，严格内部监督，确保检察权干净运行。
四、抓规范，推进执法规范化建设。一是把今年确立为执法规范年，以此为载体，着力解决干警执法中存在的不文明、不规范等问题。二是根据司法体制改革和机制创新对检察工作提出的新要求，全面修正、完善和细化执法工作的基本规范和流程，对案件实行严格的流程监控和质量管理，推进建立“权责明晰、程序严谨、运转协调、规范有序、监督有效”的检察业务工作运行机制。三是对承办的重大有影响的或者人民群众关注的热点案件，通过建立信息通报、公开听证等机制，增强执法活动的透明度。
在狠抓以上重点工作的同时，大力开展争先创优活动，努力打造“质量检察、科技检察、文化检察、活力检察、阳光检察”，全面提升法律监督水平，力争实现争创全国模范检察院的目标，为全县经济平稳快速发展、社会和谐稳定保驾护航。
