天津市静海区人民检察院工作报告

——2016年1月14日在天津市静海区第一届

   人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在我向大会作检察工作报告，请予审议。

2015年，我院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在有关部门和人民群众的关心支持下，紧紧围绕全区中心工作，忠实履行法律监督职能，为推进“平安静海、法治静海、美丽静海”建设作出了应有贡献。

一、紧紧围绕反腐倡廉建设，大力惩防职务犯罪

坚持有腐必反、有贪必肃，同时将预防职务犯罪贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的全过程。

——坚决查办职务犯罪案件。紧紧围绕社会和人民群众反映强烈的腐败问题，把领导干部职务犯罪案件、小官村官 “苍蝇式”腐败案件，以及“为官不为”、“为官乱为”渎职侵权犯罪案件作为查处重点。全年共受理职务犯罪案件线索59件，初查42件，立案9件15人，其中大案5件5人，要案1件1人。在查办职务犯罪案件中，注重转变侦查方式、讲究侦查谋略和侦查技巧，不断加大办案科技含量，突破案件的能力进一步提升。与此同时，既强化职务犯罪侦查部门与侦查监督、公诉、控申部门的内部协作，又强化与纪检监察、审判、行政执法、金融等部门的外部合作，形成了惩治职务犯罪的工作合力。

——扎实推进职务犯罪预防。为有效提升国家工作人员和农村基层组织人员拒腐防变的能力、遏制腐败增量，深入开展了职务犯罪预防工作。先后深入各乡镇和部分机关单位开展警示教育讲座31次，受教育人数4500余人次。及时掌握全区重点工程项目建设情况，通过开展工程专项预防，促进了 “工程优质、干部优秀、资金安全”，年内对投资34亿元的重大电力工程进行了专项预防。为从源头上预防职务犯罪，围绕权力集中、资金密集，以及职务犯罪高发的重点单位和行业，认真开展预防调研，撰写了有情况、有原因、有分析、有对策的《年度预防工作报告》。

——营造风清气正的廉政环境。开展了形式多样的廉政教育宣传活动，拍摄的微电影《隐形的双黄线》在全国检察机关首届预防职务犯罪微电影评比中获奖，并在天津电视台展播。借助“举报宣传周”等活动，大力宣传职务犯罪举报方式以及奖励、保护举报人的法律法规，发动群众踊跃举报职务犯罪案件线索，不断壮大反腐败斗争的声势。充分发挥行贿犯罪档案查询在工程竞标和物资采购领域“廉政防火墙”的作用，积极推进社会诚信体系建设，全年共为企业和个人提供行贿犯罪档案查询1353件次，首次对一家有行贿犯罪记录的公司作出了处罚。

二、紧紧围绕平安静海建设，维护社会和谐稳定

依法履行批捕、起诉、控申等职能，积极落实宽严相济刑事政策，将社会矛盾化解贯穿于检察工作的各个环节。

——依法打击刑事犯罪。与公安、法院密切配合，重点打击了严重暴力、多发性侵财、信用卡诈骗、危险驾驶、非法拘禁等与人民群众人身和财产权利密切相关的刑事犯罪，积极回应人民群众的平安需求。全年共受理公安机关呈捕案件441件654人，经审查依法批捕327件485人；受理审查起诉犯罪案件740件1109人，经审查依法提起公诉622件883人。对符合宽严相济刑事政策条件的未成年人犯罪、轻微刑事犯罪从宽处理，依法决定不捕109件164人，不诉31件51人。

——积极参与社会治理。与有关部门通力协作、紧密配合，为保障全区重大工程建设和重大活动开展作出了积极贡献。特别是在村街两委换届期间，与区委组织部、纪检委等部门密切协作，通过采取“选前抓宣传，营造选举法治氛围；选中抓监督，保障选举依法进行；选后抓预防，强化廉洁规范用权”等措施，为换届选举平稳有序进行做出了贡献。针对新型互联网诈骗案件增多、醉驾型危害公共安全案件高发等问题，与有关部门深入研究，共同探讨，及时堵塞监管漏洞。认真总结近年来我区刑事犯罪案件的特点规律，深刻剖析原因，并提出具体整治措施，撰写的《静海区刑事犯罪情况报告》，得到区委高度重视。

——依法化解社会矛盾。深入开展了多种形式的普法宣传和释法说理活动，积极引导群众依法解决诉求，提升了群众依法维权意识。进一步健全了检察环节维权和矛盾化解机制，认真做好刑事和解、检调对接工作，积极促成30件轻微刑事案件、民事申诉案件当事人达成和解。认真构建来信、来访、电话、网络“四位一体”的信访接待平台，完善了视频接访、下访巡访、检察长接待等工作机制，及时解决群众合理诉求，全年依法妥善处理群众来信来访2786件3820人次，继续保持了“全国检察机关文明接待示范窗口”荣誉称号。

三、紧紧围绕社会公平正义，强化诉讼活动监督

在诉讼活动监督中，注重突出监督重点、改进监督方式、提高监督实效，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

——强化刑事诉讼监督。重点对有案不立、违法办案以及裁判适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题进行了依法监督，全年共监督立案4件5人，追捕5件6人，追诉漏罪6件7人、追诉漏犯3件9人，对刑事裁判提出抗诉3件4人，发出检察建议和纠正违法33件。按照高检院的部署，开展了破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪两个专项立案监督活动，年内对一起破坏环境资源案件进行了立案监督。

——强化民事行政诉讼监督。牢固树立行为监督和结果监督并重、实体监督和程序监督并重、主动发现和被动受理并重、调查核实和书面审查并重的理念，综合运用提建抗、再审检察建议、执行监督等多元化监督手段，依法对裁判不公、虚假诉讼、违法调解、怠于执行等民事行政裁判活动进行监督。按照抗诉与息诉并重的原则，健全完善了释法说理和民行申诉风险告知制度，引导当事人自觉服从法院正确裁判。全年共审查不服法院裁判的民事行政申诉案件19件，提建抗和再审检察建议4件，息诉12件。

——强化刑罚执行监督。认真履行驻所检察职责，对看守所在押人员刑罚执行和监管活动依法进行监督，年内针对重点人员安全防控、患病人员救治等问题，提出检察建议和纠正违法37件，维护了监管秩序和在押人员的合法权益。强化了对全区719名社区矫正人员监管活动的检察监督，针对执法机关交付执行不及时、监管不到位等问题提出检察建议和纠正违法45件，确保无一脱漏管问题发生。

四、紧紧围绕检察改革，激发检察工作生机活力

以检察体制改革试点为契机，积极转变司法理念、规范司法行为，努力构建阳光、动态、透明的司法公开机制，推动检察工作与时俱进。

——抓好办案责任制模拟运行工作。根据市院要求，确定了6名法律功底深厚、办案经验丰富的业务骨干分别担任主任检察官和独任检察官，试行了符合检察官办案责任制的工作机制和监督制约机制，确保检察官在权力清单、责任清单范围内依法、规范用权。运行以来，办案检察官的主体地位不断凸显，进一步激发了办案检察官的责任心和工作热情，办案质量和办案效率明显提升。

——加强司法规范化建设。按照高检院统一部署，集中开展了规范司法行为专项整治工作，围绕职务犯罪侦查、批捕起诉、民行检察、刑罚执行检察以及控告申诉等重点部门，查找出司法不规范问题33个。在整改过程中，坚持问题导向，开门抓规范，主动开展调研走访，听取意见建议，有针对性的制定整改措施。年内出台规范性文件12个，确保了各项工作有章可循、有制可依。5月份，向区人大常委会做了关于规范司法行为工作情况的报告，得到区人大的肯定。

——积极创新司法公开形式。根据市院统一安排，以案件信息公开系统为平台，对外公开案件程序性信息查询1550条、公开终结性法律文书309份，提升了办案透明度和司法公信力。以打造“互联网+检察”为契机，将互联网作为传递检情、接受监督的重要平台，在微博、微信、新闻客户端相继开通了“静海检察”官方账号，并借助H5网页、图文消息等新媒体形式，大力宣传检察机关职能，及时发布检察工作重要信息。

五、紧紧围绕从严治检，打造过硬检察队伍

坚持党要管党、从严治检，不断提升队伍政治业务素质，为检察工作提供坚强的组织保障。

——扎实开展专题教育。深入开展了“三严三实”和“守纪律讲规矩，公正廉洁执法”专题教育，以领导干部讲党课、专题研讨等形式加强党性修养，不断筑牢队伍理想信念。通过自查、座谈、走访等形式，查找出班子不严不实等方面问题13个、制定整改措施15项。为进一步增强专题教育的感染力，认真开展了格言警句征集、读书会、红歌联唱等文化活动，不断汇聚检察队伍正能量，努力营造了“忠诚、规范、实干、创优”的良好氛围。

——提升干警业务素质。进一步健全了干警业务培训机制，举办了“检委会委员讲检察”、“青年干警大讲堂”等系列业务讲座；开展了法律文书评比、案件汇报比赛等比武练兵活动，13个集体和个人在市级以上机关业务评比中获奖。为进一步带动干警学理论、比业务的热情，院领导班子成员深入司法一线，带头开展业务理论调研、办理疑难案件，起到了良好的示范作用，2篇调研文章获得国家级奖项。

——狠抓党风廉政建设。认真贯彻新修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把规矩和纪律挺在前面。严格贯彻落实中央八项规定精神，以检务督察、执纪检查等形式持之以恒纠正四风。狠抓“两个责任”落实，将主体责任和监督责任压力层层传导。建立了每季度组织一次党风廉政建设联席会议、每半年听取一次党风廉政建设专题报告、每年召开一次全院党风廉政建设大会等一系列长效机制，并在每个部门设立了廉政监督员，党风廉政建设得到进一步加强。

各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督的结果，是社会各界和广大人民群众，特别是人大代表关心、支持、帮助的结果。在此，我代表检察院全体干警向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在的问题和不足：一是服务大局的能力还不高，检察工作与全区中心工作结合的还不够紧密，服务效果还不够突出；二是法律赋予检察机关的监督权没有得到充分发挥，监督的渠道还不够畅通、监督的手段还比较单一、监督的效果还不够明显；三是队伍的年龄结构、专业结构还不够合理，与建设一支正规化、专业化、职业化的检察官队伍还有一定的距离；四是随着检察改革各项措施的提出，干警的观念、能力、办案方式不适应的问题短期内将会显现。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，区人民检察院将紧紧围绕全区中心工作不断强化司法办案、强化自身监督、强化队伍建设，为保障全区经济社会发展和人民群众安居乐业提供强有力的司法保障。主要抓好以下几项工作：

一是服务大局要有新作为。紧紧抓住京津冀一体化、撤县设区的历史机遇，找准围绕中心、服务大局的结合点，提升运用法治思维和法律手段服务大局的能力；根据区委每个时期、每个阶段的工作重点，结合检察职能，深入开展司法调研服务，有针对性地提出服务措施；继续加强乡镇检察室建设，完善农村两委巡查和“四个百”司法调研服务机制，探索建立新的服务平台，使法律监督触角更加深入、检察工作更加接地气。

 二是司法办案要有新业绩。把保一方平安作为首要任务，依法打击刑事犯罪，努力营造和谐稳定的社会环境；保持惩治职务犯罪的高压态势，积极开展预防职务犯罪工作，努力营造廉洁高效的政务环境；通过积极履行刑事诉讼监督、民行监督、刑罚执行监督职能，依法纠正司法不公、司法不作为等问题，努力营造公平正义的司法环境。

三是队伍建设要有新面貌。积极引导干警严守政治规矩、政治纪律和组织纪律，推进党风廉政建设的经常化、规范化；以队伍正规化、专业化、职业化为目标，加快人才培养步伐，力争涌现更多的专家型、复合型人才；完善业务考核奖惩机制，充分调动干警干事创业积极性、创造性，激发检察工作活力。

    四是检察改革要有新成效。以检察改革为契机，积极探索检察权科学运行机制，建立符合检察职业特点的管理制度；深化案件管理机制改革，加强案件流程监控、质量评查和业务态势分析；探索和拓展检务公开的方式，认真做好案件信息公开工作，让检察权在阳光下运行。